Что такое прилегающая территория частного дома в сельской местности? Чья это собственность и в чьи обязанности входит уборка прилегающей территории? Какая территория считается придомовой в частном секторе?
Строго говоря, ни в одном законе РФ нет четкого понятия «придомовая территория частного дома». С многоквартирными домами все более-менее определенно: придомовая территория отсчитывается от периметра самого дома, границы ее официально установлены, зафиксированы местными властями и нанесены на градостроительные и кадастровые планы. Однако частный дом обычно находится на частном же участке земли, то есть его придомовая территория — это сам участок, и принадлежит он владельцу дома. Если имеется в виду земля, которая находится сразу за пределами участка, по закону это будет называться иначе — прилегающая территория. Разница в словах здесь важна, это разные территории.
Что такое прилегающая территория частного дома и где ее границы, рассказывает начальник юридического управления районной администрации В.А. Гордеев.
— К прилегающей территории частного дома относится условная полоса земли за границами участка. Границы участка определяются межеванием, обычно прямо на меже ставится забор. Так что считается, что прилегающая территория частного дома означает то, что находится непосредственно за его забором, кроме, естественно, соседских владений. Чаще всего это кусочек проезда, дороги или улицы, на которую выходит домовладение, или «ничейная» земля с тыльной либо боковой его стороны, если там нет соседей. Самый главный вопрос, который всех интересует: является ли территория за забором частной собственностью? Ответ – нет. В населенном пункте земля за границами частного участка принадлежит муниципалитету, условно говоря – местной администрации. Распоряжаться ею имеют право только власти, и никак иначе.
Кто должен убирать?
Не существует единого «общероссийского» закона о содержании прилегающей территории частного дома. Местные власти наделены правом самостоятельно устанавливать нормы и правила благоустройства прилегающей территории частного дома в населенном пункте. Правила устанавливаются специальным документом, который называется «Правила благоустройства территории муниципального образования».
Так кто же все-таки отвечает за прилегающую территорию частного дома?
Законы во всех регионах и муниципалитетах в этом плане единодушны: часть ответственности лежит на владельце участка, к которому территория примыкает. Он обязан убирать мусор, скашивать траву и бороться с сорняками, в том числе с борщевиком Сосновского и прочими карантинными и инвазионными растениями, освобождать от снега прилегающую территорию и проезд на участок. Получается, уборка прилегающей территории частного дома — обязанность владельца участка. Увы, но это закон. К счастью, в зоне ответственности владельца частного дома находится только это. Он не обязан следить за сохранностью и исправностью общих коммуникаций, которые проходят по прилегающей территории, или вкладываться в работы по благоустройству, которые проводятся местными властями. То есть покос травы и уборка мусора — дело владельца участка, а ремонт мачты уличного освещения или спил опасных деревьев на прилегающей территории частного дома — работа администрации.
Штрафы за нарушения
Из ответа на вопрос, чья территория за забором частного дома, следуют некоторые важные выводы. Ошибочно думать, что обязанность содержать прилегающую территорию в порядке дает владельцу частного дома право ее использовать: по закону это не так. В тех же Правилах благоустройства это прописывается отдельным пунктом. Увы, в данном случае обязанности есть, а прав нет. Благоустройство прилегающей территории частного дома не дает прав ни на эту землю, ни на результаты «самодеятельности» — самострой, установка ограждений, создание парковочных мест и т.п. Если земля потребуется, например, для прокладки общего газопровода, плоды вашего труда будут уничтожены на совершенно законных основаниях. Кроме того, Правилами благоустройства в большинстве регионов прямо запрещается захламление прилегающей территории частного дома; хранение на ней строительных материалов или удобрений дольше 7-14 дней; хранение и ремонт автомобилей и других механизмов, их мытье и замена ГСМ. Вывод — собственник обязан следить за придомовой территорией за забором частного дома, несмотря на то, что эта территория ему вовсе не принадлежит, а является законной собственностью муниципалитета. Более того, местные органы власти уполномочены выписывать предписания и штрафы за несоблюдение правил благоустройства.
Закон Ульяновской области от 28 февраля 2011 года № 16-ЗО «Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях» устанавливает административную ответственность за нарушения местных правил благоустройства, принимаемых на уровне муниципалитета. Наказание прописано в статьях 8.1 – 8.5 этого закона, а размер штрафа зависит от вида нарушения. Статья 8.1 предусматривает штрафы за нарушение требований по содержанию зданий, сооружений и земельных участков.
Нарушение установленных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) требований по содержанию зданий (за исключением зданий жилых и многоквартирных домов), сооружений и земельных участков, на которых они расположены (за исключением придомовых территорий жилых и многоквартирных домов), влечет предупреждение или наложение административного штрафа: на граждан в размере от 1 000 до 2 000 рублей; на должностных лиц – от 4 500 до 7 500 рублей; на юридических лиц – от 25 000 до 45 000 рублей. Повторное совершение административного правонарушения наказывается штрафом: на граждан в размере от 4000 до 5 000 рублей; на должностных лиц – от 25 500 до 45 000 рублей; на юридических лиц – от 80 000 до 100 000 рублей. Статья 8.2 предусматривает штрафы за нарушение требований к внешнему виду фасадов нежилых зданий, строений, сооружений.
Нарушение собственниками или другими владельцами нежилых зданий, строений, сооружений либо уполномоченными ими лицами установленных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) требований к внешнему виду фасадов таких зданий, строений или сооружений (далее – фасады), выразившееся в непринятии предусмотренных указанными правилами мер по устранению загрязнений фасадов или неправомерно нанесенных на фасады надписей, рисунков или других графических изображений, в невыполнении работ по восстановлению поврежденных (в том числе в результате выветривания) или утраченных участков (элементов) примыканий, соединений, стыков, швов отделки или облицовки фасадов, а равно в фрагментарной окраске или облицовке фасадов или их отдельных участков, если эти действия (бездействие) не содержат признаков административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.13, 7.14.2, 7.17, 7.24, 14.3 или 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа: на граждан в размере от 1 000 до 2 000 рублей; на должностных лиц – от 4 500 до 7 500 рублей; на юридических лиц – от 25 000 до 45 000 рублей. Повторное совершение административного правонарушения, наказывается штрафом: на граждан в размере от 4 000 до 5 000 рублей; на должностных лиц – от 25 500 до 45 000 рублей; на юридических лиц – от 80 000 до 100 000 рублей.
Статья 8.3 предусматривает штрафы за нарушение требований к выполнению перечня работ по благоустройству, в том числе периодичности их выполнения.
Нарушение установленных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) требований к выполнению перечня работ по благоустройству территории поселения (городского округа), в том числе периодичности их выполнения (кроме работ по благоустройству жилых домов и многоквартирных домов, а также придомовых территорий жилых домов и многоквартирных домов) влечет предупреждение или наложение административного штрафа: на граждан в размере от 1 000 до 2 000 рублей; на должностных лиц – от 4 500 до 7 500 рублей; на юридических лиц – от 25 000 до 45 000 рублей. Повторное совершение административного правонарушения наказывается штрафом: на граждан в размере от 4 000 до 5 000 рублей; на должностных лиц – от 25 500 до 45 000 рублей; на юридических лиц – от 80 000 до 100 000 рублей.
Кто вывозит мусор?
Апрель, май — месяцы традиционных субботников. В уборку территорий активно включаются не только муниципальные службы, но также различные организации и жители поселка. Из года в год после весенней уборки по обочинам дорог, во дворах, у мусорных площадок скапливаются мешки с листвой, ветки, спиленные деревья. Люди задают один и тот же вопрос: почему собранный мусор не вывозят? К сожалению, не все знают, что, согласно ФЗ-89, отходы, образующиеся в процессе содержания зелёных насаждений, — ветки, листва, древесные остатки – не относятся к ТКО. Соответственно, мусор, собранный на субботниках, нельзя размещать в контейнеры и мульды. Ответственность за своевременный вывоз таких отходов лежит на организаторах субботника. В нашем регионе существует прекрасная многолетняя традиция «двухмесячников частоты». Это не только сплачивает жителей населённых пунктов, сотрудников муниципалитетов, представителей бизнеса, но и помогает с юных лет прививать культуру экологической ответственности. Инициаторами подобных мероприятий, как правило, являются муниципалитеты, к ним присоединяются управляющие организации, общественники, и жители поселка. Вывозить отходы от субботников муниципалитет может как самостоятельно, так и силами регионального оператора при условии заключения соответствующего договора. Как пояснили в МБУ «Благоустройство», мусор, образовавшийся во время проведения субботников, а также в ходе уборки придомовых и прилегающих территорий в частном секторе (листва, смёт, ветки и т.п.) необходимо сложить в плотные пакеты (мешки) и расположить их на площадках возле мусорных контейнеров. Ветки деревьев длиной свыше метра и толщиной более 5 сантиметров следует распилить — в противном случае они не поместятся в кузове спецтехники. Металлические банки и пластиковые бутылки можно складировать в контейнеры для раздельного сбора ТКО. Работники МБУ «Благоустройство» ежедневно вывозят мусор от контейнерных площадок по улицам поселения и ведут мониторинг его накопления. Мусор, собранный в кучи на придомовых и прилегающих территориях в частном секторе вывозится не будет.
Материал подготовил А. СЛАВИН.